- 光伏成本電價遠高于火電價格,光伏發(fā)電企業(yè)的盈利前景不樂觀
- 國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的步伐日益加大
- 當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)落實一個合理的并網(wǎng)電價
- “金太陽”補貼的比例已經(jīng)高于美國、日本等國家
- 此次補貼發(fā)電裝機規(guī)模達到642兆瓦,比計劃的500兆瓦多了近1/3
目前我國光伏市場遲遲未能啟動,主要原因是光伏發(fā)電成本太高,影響了大規(guī)模推廣。盡管國家財政實施了積極的補貼措施,但通過計算就可以看出,在得到補貼后,光伏成本電價仍然遠遠高于火電價格,光伏發(fā)電企業(yè)的盈利前景仍不樂觀。
最近,我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步明顯加快。財政部、科技部、國家能源局日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好“金太陽”示范工程實施工作的通知》,要求加快實施“金太陽”示范工程。而此前不久,《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》和《關(guān)于實施“金太陽”示范工程的通知》已相繼推出。
在不到一年的時間內(nèi),三部委3次針對光伏產(chǎn)業(yè)出臺扶持政策,這足以證明國家啟動國內(nèi)光伏市場的決心。然而相關(guān)人士指出,雖然國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的步伐日益加大,但要真正促使光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,最重要的還是盡快解決并網(wǎng)電價的問題。
光伏產(chǎn)業(yè)迎來“政策春天”
仔細梳理國家先后推出的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策,不難發(fā)現(xiàn),每次出臺的政策在扶持重點上各有側(cè)重。
今年3月23日開始實施的“太陽能屋頂計劃”,主要通過財政補助支持開展光電建筑應(yīng)用示范項目,解決太陽能光電建筑一體化設(shè)計及施工能力不足、相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、與建筑實現(xiàn)構(gòu)件化的太陽能光電組件生產(chǎn)能力薄弱等問題,從而啟動太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用市場,帶動太陽能光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策扶持重點是太陽能光電建筑一體化應(yīng)用等,而不與建筑結(jié)合利用的光伏電站等光電利用形式不在此政策扶持范圍之內(nèi)。據(jù)推算,2009年該政策的補助標(biāo)準(zhǔn)為20元/瓦,今后將根據(jù)成本變動情況,逐年調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)。
“金太陽”示范工程于7月21日啟動實施,主要解決國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;瘑栴}。通過綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動的方式,加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展。相比“太陽能屋頂計劃”,“金太陽”示范工程政策覆蓋范圍更廣,不僅包括屋頂?shù)呐潆妭?cè)光伏應(yīng)用,還包括對獨立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏應(yīng)用的扶持。
從實際的補貼規(guī)模來看,“金太陽”補貼的比例已經(jīng)高于美國、日本等國家。如對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助,其中偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助;對于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項目,主要通過貼息和補助的方式給予支持。
《關(guān)于做好“金太陽”示范工程實施工作的通知》其實是“金太陽”示范工程的延續(xù),旨在通過加快實施“金太陽”示范工程,逐步改變我國光伏電池組件過度依賴國際市場的現(xiàn)狀,解決新能源并網(wǎng)中存在的問題,為實現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電積累經(jīng)驗,促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。
為加快實施“金太陽”示范工程,該通知對政策扶持的主要方面進行了量化。如共安排294個示范項目,發(fā)電裝機總規(guī)模為642兆瓦,年發(fā)電量約10億千瓦時,初步測算工程總投資近200億元,計劃用2-3年時間完成等。其中,大型工商企業(yè)用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項目232個,裝機規(guī)模290兆瓦,所發(fā)電量由用戶自用;偏遠無電地區(qū)獨立光伏發(fā)電項目27個,裝機規(guī)模46兆瓦,可解決30多萬戶無電居民生活用電;大型并網(wǎng)發(fā)電項目35個,裝機規(guī)模306兆瓦,所發(fā)電量接入電網(wǎng)輸送。
與此前的政策相比,此次補貼發(fā)電裝機規(guī)模達到642兆瓦,比計劃的500兆瓦多了近1/3;項目涉及金額也較大,工程總投資近200億元。
電價問題不容回避
一系列政策明確了國家對光伏發(fā)電企業(yè)進行補貼的方式和條件,無疑將有助于推動光伏市場的發(fā)展。但有一點也顯而易見,即“金太陽工程”補貼的重點多集中在安裝側(cè),并未解決并網(wǎng)電價這一實質(zhì)性問題。
業(yè)內(nèi)人士分析,目前我國光伏市場遲遲未能啟動,主要原因是光伏發(fā)電成本太高,影響了大規(guī)模推廣。盡管國家財政實施了積極的補貼措施,但通過計算就可以看出,在得到補貼后,光伏成本電價仍然遠遠高于火電價格,光伏發(fā)電企業(yè)的盈利前景仍不樂觀。
企業(yè)看不到盈利前景如何進一步加大研發(fā)投入?企業(yè)不發(fā)展談何啟動光伏市場?
一直致力于光伏事業(yè)的國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰指出,要真正推動國內(nèi)光伏市場的發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)落實一個合理的并網(wǎng)電價,過低或過高的價格都不利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從國際經(jīng)驗也可以看出確定并網(wǎng)電價帶來的積極意義。如德國政府對光伏并網(wǎng)電價的補貼不設(shè)上限,根據(jù)發(fā)電量補貼遞減,成本降下來就可以迅速發(fā)展。同德國一樣,歐美其他一些國家也是從確定并網(wǎng)電價入手開拓市場,從而實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)的爆炸性增長。而相對于歐美,日本政府由于僅僅采取了補貼措施,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步明顯緩慢。
國內(nèi)光伏企業(yè)更是熱切盼望并網(wǎng)電價的確定。一位光伏行業(yè)從業(yè)人士表示:“并網(wǎng)電價的確定對我們來說非常重要,我們盼望有一個明晰、合理的價格,然而直到現(xiàn)在,各地光伏發(fā)電并網(wǎng)電價都沒有確定。”
并網(wǎng)電價多少才算合理?在石定寰看來,光伏發(fā)電應(yīng)在保證合理成本和合理利潤前提下,隨各地資源情況不同有所調(diào)整,實施差別電價。只有并網(wǎng)電價合理可行,才能促進企業(yè)進一步投入研發(fā),推動市場進一步擴大,從而最終促進整個產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。