- 部門之間的對(duì)話渠道還不夠暢通
- 兩個(gè)聯(lián)盟在標(biāo)準(zhǔn)制定上可能出現(xiàn)重復(fù)或者不協(xié)調(diào)
就像去年在 “多晶硅產(chǎn)能過剩說”問題上步調(diào)不一致，這次工信部和科技部在成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟問題上似乎再次“對(duì)壘”。近日，在工信部電子信息司和國家發(fā)改委高技術(shù)司支持下，國內(nèi)19家光伏企業(yè)和3家協(xié)會(huì)單位在江蘇常州正式成立了中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
工信部電子信息司相關(guān)官員稱，該聯(lián)盟應(yīng)該涵蓋了科技部支持下成立的多晶硅技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的內(nèi)容。工信部電子信息司電子基礎(chǔ)處處長彭紅兵說，聯(lián)盟的任務(wù)之一就是推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
2009年9月，在科技部支持下，國內(nèi)11家企業(yè)及院校共同發(fā)起成立了多晶硅技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。該聯(lián)盟的主要任務(wù)之一即是 “突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
那么，當(dāng)兩個(gè)聯(lián)盟在標(biāo)準(zhǔn)制定上出現(xiàn)了重復(fù)或者不協(xié)調(diào)怎么辦？上述工信部相關(guān)官員坦言，目前來說，部門之間的對(duì)話渠道還不夠暢通。
兩部“暗戰(zhàn)”
工信部電子信息司副巡視員王勃華成為光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首屆秘書長。在當(dāng)天舉行的晚宴上，王勃華端著紅酒，先是和主桌的人挨個(gè)敬酒。一陣寒暄之后，又起身到其余5桌，和桌上所有人一一碰杯。
“請(qǐng)大家多多關(guān)照，以后有什么不對(duì)的地方請(qǐng)多指正。”王勃華謙恭地說。這種情形并不多見，尤其是在和企業(yè)打交道的時(shí)候。作為一位享受副廳級(jí)待遇的部委官員，更多的時(shí)候是企業(yè)老總們給他敬酒，并說類似的話。
一共有22家單位成為中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)起方。19家為國內(nèi)主要的光伏企業(yè)，幾乎囊括了包括無錫尚德、保定英利、常州天合光能在內(nèi)的國內(nèi)所有排名靠前的光伏企業(yè)。
其中，無錫尚德、保定英利、常州天合光能、晶龍實(shí)業(yè)、保利協(xié)鑫5家公司成為聯(lián)盟的主席單位。
在這些成員企業(yè)中，有6-7家成員單位也參與了去年9月份由科技部牽頭的多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。2009年9月，在科技部支持下，國內(nèi)13家光伏企業(yè)及高校在成都雙流發(fā)起成立了中國多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
事實(shí)上，工信部早在2008年底就希望能夠發(fā)起成立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；科技部則在這年年底聯(lián)合其他5家部級(jí)單位發(fā)布了 《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》。這5家部級(jí)單位中并沒有工信部。
《意見》中指出，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主要任務(wù)便是突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等。
這與剛成立的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的工作任務(wù)有不少重復(fù)。比如說，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，兩個(gè)聯(lián)盟都希望推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定；都希望通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共享……
彭紅兵認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的范圍應(yīng)該涵蓋了多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的范圍。但在被問及如果兩個(gè)聯(lián)盟在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定方面出現(xiàn)重復(fù)或不協(xié)調(diào)，該怎么辦時(shí)，彭紅兵承認(rèn)目前部委之間的對(duì)話渠道并不夠暢通。
“它們 (多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟)想往下游延伸到產(chǎn)業(yè)；而技術(shù)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們也肯定不能忽視。”彭紅兵說。
一位不愿具名的光伏專家稱，在看到近幾年光伏大熱之后，國家主管部委之間也有“暗戰(zhàn)”，都希望自己對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)有更多的干涉力。“以前，太陽能產(chǎn)業(yè)無人問津。”
實(shí)際上，兩部委之間的“不協(xié)調(diào)”早已有之。2009年8月份，工信部在《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》中指出太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題。
一個(gè)月后，在由工信部牽頭起草的 《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(即國務(wù)院38號(hào)文)中，多晶硅被認(rèn)為是產(chǎn)能明顯過剩。
國務(wù)院38號(hào)文隨即遭到了國內(nèi)光伏企業(yè)及行業(yè)組織的極力反對(duì)。科技部在11月份對(duì)多晶硅產(chǎn)能過剩說提出了質(zhì)疑，并認(rèn)為《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》中的數(shù)據(jù)可信度不大。
科技部組織了調(diào)研組對(duì)國內(nèi)的光伏產(chǎn)能進(jìn)行摸底。調(diào)研結(jié)果是國內(nèi)當(dāng)時(shí)50多家多晶硅企業(yè)中，實(shí)際能夠生產(chǎn)多晶硅的僅十余家，實(shí)際投入運(yùn)營的產(chǎn)能更只有1.5萬噸，得出的結(jié)論是“多晶硅產(chǎn)能并不過剩”。
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成立始末
事實(shí)上，工信部對(duì)于成立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的積極性超過國內(nèi)的光伏企業(yè)。早在2008年年底，工信部就開始游說國內(nèi)的光伏企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以加強(qiáng)光伏企業(yè)間的聯(lián)絡(luò)。
但彼時(shí)多晶硅價(jià)格暴跌，國內(nèi)的光伏企業(yè)正處于水深火熱之中，無暇顧及成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
國內(nèi)光伏企業(yè)的形勢在今年上半年開始好轉(zhuǎn)。2009年4月28日，國內(nèi)13家企業(yè)在洛陽發(fā)表《洛陽宣言》，稱到2012年要實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)1元。
王勃華也參與了此次會(huì)議。會(huì)議期間，國內(nèi)部分光伏企業(yè)提出成立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并正式成立了光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟籌備組。這個(gè)設(shè)想在隨后的一個(gè)月內(nèi)征求了業(yè)內(nèi)19家企業(yè)的意見。
之后的幾個(gè)月，王勃華等籌備組成員開始起草有關(guān)成立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的相關(guān)文件。2009年9月，籌備組借助在洛陽召開的多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)之機(jī)，向與會(huì)的光伏企業(yè)發(fā)放了聯(lián)盟成立的相關(guān)文件。
不過，在9月份初，在科技部的牽頭下，包括賽維、洛陽中硅、江蘇中能在內(nèi)的13家光伏企業(yè)及高校剛成立了多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。這些企業(yè)有6-7家也被邀請(qǐng)加入由工信部牽頭發(fā)起的中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
9月底，籌備組陸續(xù)收到了一些企業(yè)的反饋意見。但由于已經(jīng)參與了多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，部分企業(yè)認(rèn)為沒有必要再參與另一個(gè)部委發(fā)起的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
此時(shí)，工信部召集電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院開始起草聯(lián)盟的章程及相關(guān)工作設(shè)置方案。同時(shí)，10-11月，發(fā)改委和工信部對(duì)全國光伏企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并分成三個(gè)小組對(duì)主要光伏企業(yè)進(jìn)行游說。
這三個(gè)小組分別向全國9個(gè)光伏重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的40多家光伏企業(yè)征詢了成立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的意見。多數(shù)光伏企業(yè)更加關(guān)心的是，聯(lián)盟能否在政策層面及標(biāo)準(zhǔn)制定方面起到作用。
考慮到牽頭方為工信部電子信息司和發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司，多數(shù)企業(yè)對(duì)參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱有一定的期望。
“聯(lián)盟將來會(huì)參與到一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中。”晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長靳保芳說。靳是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合主席之一。
2010年4-5月，籌備組完成了光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的章程、工作規(guī)則、聯(lián)盟標(biāo)識(shí)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等細(xì)則，并掛靠在賽迪旗下的光伏研究所。目前，聯(lián)盟的辦公室位于工信部電子信息司大院內(nèi)，已經(jīng)有了5名工作人員。
聯(lián)盟爭議
王勃華說，光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員企業(yè)的多晶硅產(chǎn)量占全國的70%以上，太陽能電池的產(chǎn)量占50%以上。“其代表性和影響力應(yīng)該體現(xiàn)得很充分了。”
光伏企業(yè)們希望，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟能夠借助工信部和發(fā)改委的平臺(tái)，在整合國內(nèi)的光伏資源和政策、標(biāo)準(zhǔn)制定方面能夠更加起到作用。
常州天合光能首席運(yùn)營官鄒西原稱，希望借助聯(lián)盟的溝通平臺(tái)減少光伏企業(yè)間的低價(jià)競爭情況。“以前在歐洲推銷組件的時(shí)候，中國的廠商之間經(jīng)常互相低價(jià)競爭，企業(yè)間的意見不一致。”
彭紅兵說，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)際上給光伏企業(yè)提供了一個(gè)交流合作的平臺(tái)。它的作用，對(duì)上是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的政策建議方面起到作用；企業(yè)內(nèi)部則加強(qiáng)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交流。
但不少光伏企業(yè)認(rèn)為，期望雖高，聯(lián)盟畢竟是松散的。“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是一個(gè)松散的組織。”靳保芳說。和其他的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一樣，該聯(lián)盟也未經(jīng)注冊(cè)，并不具備法人資格。
在當(dāng)天下午舉行的理事會(huì)上，聯(lián)盟成員對(duì)下一步將要進(jìn)行的工作進(jìn)行了討論。秘書處的一則提議則引起了成員的爭議。
這項(xiàng)提議是利用聯(lián)盟的平臺(tái)，組織一些行業(yè)展會(huì)。不少與會(huì)人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟并非營利性組織，不能依靠它進(jìn)行營利活動(dòng)，活動(dòng)資金企業(yè)已經(jīng)繳納了會(huì)費(fèi)。
此外，在聯(lián)盟的發(fā)起單位中，還有另外三家非企業(yè)單位，分別為中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中國電子材料行業(yè)協(xié)會(huì)、中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)。
但理事會(huì)上并沒有明確行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)盟中應(yīng)該處于什么位置。中國電子材料行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長袁桐稱，來參加常州會(huì)議之前，并不太清楚聯(lián)盟主要的工作是什么。
會(huì)議的第二天，袁桐和中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長劉彥龍一起親自跑了一趟工信部電子信息司，他們想知道作為不同領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)，它們?cè)诼?lián)盟內(nèi)能參與什么工作。
“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟剛成立，作用還無法顯現(xiàn)。我們希望這個(gè)聯(lián)盟能夠把握今后的發(fā)展方向，聯(lián)合起來對(duì)付國外的競爭對(duì)手，而不是國內(nèi)企業(yè)互相惡性競爭。”英利集團(tuán)首席技術(shù)官宋登元說。
